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“评审专家管理办法”动画制作方案
受众:评审员
方式:由动画虚拟人物“小质”,以 “浙江省产品质量安全检测研究院审查评价中心”工作人员的身份,向评审专家介绍相关管理办法和要求。
视频分两集:
1、《行政许可评审专家管理办法》解读,时长约5分钟;
2、《行政许可评审专家考核评价实施细则》解读,时长约5分钟。
【文字脚本】
《浙江省质量技术监督行政许可评审专家管理办法(试行)》
大家好,我是“浙江省产品质量安全检测研究院”的“小质”,承担着评审专家的日常管理工作。欢迎大家成为专家库的一员。
早在2014年,省局就出台《行政许可评审专家管理办法》,变多头分散聘任管理为统一管理,明确了“统一公开招聘、统一规范管理、实施综合考评、权责严格一致”的管理原则。由省局人事处牵头设立了统一的技术评审专家库,各行政许可业务处室为管理的业务指导部门,纪委为监督部门,各行政许可实施单位为使用部门,“小质”所在的浙江省质安院为日常管理部门。
一、评审专家的准入
我们对评审专家实行公开招聘,只要您是行业内的技术专家、拥有良好的个人素质和评审技能,符合以下条件,就可通过单位推荐和个人自荐两种方式,申请加入评审专家库。经省局批准后,申请入库专家由“小质”实行统一审核、统一登记、分级分类。除基本信息外,我们着重对专家的专业信息、回避及关联单位信息、廉洁信息、考核评价信息等进行了明确和要求,并为每位专家开通了账号和空间站。
二、评审专家的分级与规划
评审员具体细分为评审组长、评审员、实习评审员。实习评审员晋升评审员之前需完成3次现场评审,其中至少1次初评或复评。而如果想成为评审组长则要求更高:评审员作为组员必须参加过6次现场评审活动;必须参加省质安院组织的评审组长培训,经考核评价合格;同时应在具备资质的评审组长指导和帮助下,完成2次评审组长经历,并经综合评价合格后,方可独立承担评审组长工作。
三、评审专家的使用
评审专家的使用实行“统一标准,管用分离,随机抽取”的管理原则。我们会通过“审查评价信息管理系统”或“省级行政许可审批系统”,随机产生评审组长和评审人员。抽取原则包括:专业对口、无时间冲突,并按评审专家所在地域与评审项目所在地域的远近进行排序抽取,但原则上评审专家不得参与所在单位市级范围相同机构的评审。此外,我们还会根据择优、均衡、限定、禁止的原则,按照次数/频率及信用记录排序抽取。这样,工作效能高、廉洁履职好的专家就能够更多地参与到评审工作中来。
当然,如果系统自动生成评审专家确实无法满足评审要求的,可按规定程序以人工抽取方式产生,但需记录人工选择原因;同时也可按规定程序从外省市同类型专家库中调用。
四、评审专家的权利和义务
评审专家享有“依法开展独立评审”“参加相关培训”“获得相应劳务报酬”“自愿退出专家库”“申辩和申诉”以及法律、法规规定的其他权利。同时应当履行“承担评审任务”“对评审结果负责”“特殊情形主动提出回避”“遵守评审纪律”“接受管理、监督、检查”“接受评审工作安排”等义务。
具体详细内容可阅读《行政许可评审专家管理办法》。
《浙江省质量技术监督行政许可评审专家考核评价实施细则(试行)》
大家好,我是“浙江省产品质量安全检测研究院审查评价中心”的“小质”承担着评审专家的日常管理工作。欢迎大家成为专家库的一员。
评审专家的意见直接影响着行政机关的审批结果,权力大、责任重。如果不能有效规范专家行为,技术评审就容易产生寻租现象,滋生腐败土壤。
【场景1:企业车间,横幅“欢迎名牌产品现场评审专家”】
企业人员:各位评审专家,请这边参观。
评审专家:嗯……你们的计量体系不符合要求,根据规定要扣2分。
企业人员:啊……那怎么办啊?
评审专家:只要签了这份委托咨询合同,我可以帮你们解决问题。(画面:委托咨询合同,费用:4000元。)
企业人员:那好吧。
利用职务之便,强迫企业签合有偿服务合同,其行为已构成违纪。
【场景2:**市五星级大酒店】
企业人员:评审一天了,大家辛苦了。这是82年的拉菲,大家多喝点。晚饭之后,我们再去KTV唱唱歌,放松一下。
评审专家:大家是有点累了,你们的安排真是太周到了。
评审期间应遵守工作纪律,主动拒绝受评单位的超标准接待。
【场景3:会议室,横幅“计量认证现场评审会”】
评审专家:本次现场评审到此结束,我们会尽快给出评审报告。
企业人员:有劳各位专家了,这是给你们的一点交通补贴,还有这些土特产带回去给家人尝尝。
评审专家:不用,不用,我们都是按规矩办事。
企业人员:收下吧,小小意思,不成敬意。
评审专家:你们真是太客气了……
评审期间,收受礼品、礼金等行为均违反了省局评审专家管理的相关规定。
为了有效防范廉政问题,规范评审行为,保护评审专家,2015年,省局出台《行政许可评审专家考核评价实施细则》。
评审专家考核由“小质”所在的浙江省质安院审查评价中心组织实施,分为日常考核和年度考核,采用定量和定性相结合的方式。
日常考核将采取“一评审一考核”方式,对评审专家“接受和完成审查任务情况、审查任务实施情况、上报材料质量情况”进行考核。同时还将收集被评审单位意见反馈,包括是否遵守工作纪律,是否收受礼品、礼金及有价证券等。
年度考核总分则由日常考核得分、教育培训得分、监督反馈得分及加分项得分累计组成。按比例确定优秀、合格、基本合格、不合格4个等次。如果出现下列情况之一,年度评价确定为“基本合格”,并视具体情况进行诫勉谈话,观察使用三至六个月。情节严重的,予以通报批评。如果出现下列情况之一,年度评价则确定为“不合格”,并暂停三至六个月评审专家资格,两年内不接受晋级申请。而因违法犯罪或廉洁自律问题被查处,以及连续两年年度评价确定为“不合格”的,将被取消评审专家资格,并按规定程序清退出库。
做一名评审专家,使命光荣,责任重大。“小质”愿与在库的2500多位评审专家一起,依法许可、廉洁评审,为依法行政提供有力的保障和支撑。
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